Główny Urząd Nadzoru Budowlanego

Opis sprawy

Podczas kontroli w terenie powiatowy inspektor nadzoru budowlanego (PINB) ustalił, że inwestor odstąpił od zatwierdzonego projektu budowlanego. Zwiększył wysokość ścianki kolankowej o ok. 0,5 m i wysokość kalenicy o ok. 1 m. Tym samym podwyższył nieużytkowy strych.

W związku z tym PINB postanowieniem wstrzymał roboty budowlane, a następnie decyzją nałożył na inwestora obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego. Projekt ten miał uwzględnić zmiany, które wynikają z dotychczas wykonanych robót. PINB zatwierdził następnie projekt zamienny z powyższymi zmianami i zezwolił na wznowienie robót budowlanych.

Właściciel sąsiedniej działki inwestycyjnej złożył wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji organu nadzoru budowlanego. Wnioskodawca zarzucał, że w postępowaniu naprawczym PINB powinien był zbadać kwestię posadowienia budynku na działce. W ocenie wnioskodawcy budynek znajduje się za blisko jego działki, czym narusza przepisy dotyczące warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie.

Wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego odmówił stwierdzenia nieważności decyzji PINB, a Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy decyzję organu wojewódzkiego.

Wyrokiem z 14 lipca 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 999/22, WSA w Warszawie oddalił skargę na decyzję GINB, a NSA wyrokiem z 6 maja 2025 r., sygn. akt II OSK 2380/22, oddalił skargę kasacyjną od wyroku WSA.

Wyrok

NSA z 6 maja 2025 r., sygn. akt II OSK 2380/22

Zakres postępowania naprawczego zależy od tego, co w danej sprawie wymaga naprawy, a więc od przyczyny, która spowodowała konieczność prowadzenia postępowania naprawczego. Okoliczności, które nie były podstawą do wyeliminowania z obrotu prawnego decyzji, na podstawie których uprzednio zrealizowano daną inwestycję, nie są przedmiotem postępowania naprawczego.

Istotą postępowania naprawczego prowadzonego w tym trybie jest legalizacja istotnych odstępstw od zatwierdzonego wcześniej projektu budowlanego. Nie obejmuje ono korygowania czy zmieniania rozwiązań w uprzednio zatwierdzonym decyzją ostateczną projekcie budowlanym, od których odstępstw nie stwierdzono.

Skoro postępowanie naprawcze dotyczyło wyłącznie podniesienia wysokości budynku względem zatwierdzonego pierwotnie projektu budowlanego, a nie lokalizacji tego budynku, to zakres sprawdzenia projektu zamiennego może odnosić się tylko do wysokości budynku, a nie jego lokalizacji.

Podstawa prawna

Ustawa – Prawo budowlane: art. 51 ust. 1 i 4  

 

O cyklu

W cyklu edukacyjnym: Ciekawe interpretacje GUNB wyjaśniamy wybrane przepisy prawa, które mogą budzić wątpliwości lub rozbieżne interpretacje. Znajdują się tu interpretacje przepisów ustawy – Prawo budowlane i ustawy o wyrobach budowlanych, jak również wyroki sądów, orzeczenia, odpowiedzi na pytania, wyjaśnienia.

Więcej interpretacji znajdziesz tu: Ciekawe interpretacje GUNB

Zapraszamy także do śledzenia nas na LinkedIn: profil GUNB